Das Ministerium für Industrie (Kemenperin) hat die Verordnung des Industrieministers (Permenperin) Nr. 35 von 2025 über das Verfahren zur Ausstellung von TKDN-Zertifikaten erlassen. Sie ist ein wichtiger Meilenstein, um das nationale Industrieökosystem mit günstigeren, einfacheren, schnelleren und anreizbasierten Regeln zu stärken.
Industrieminister Agus Gumiwang Kartasasmita erläuterte, dass die Permenperin 35/2025 das Ergebnis intensiver Beratungen seit März 2025 ist und die mehr als 14 Jahre alte Permenperin Nr. 16 von 2011 ersetzt.
„Vorschriften können und dürfen nicht als unantastbar gelten. Wenn es vor Ort neue Entwicklungen und Bedürfnisse gibt, muss die Regierung den Mut haben, neu zu regeln. Deshalb haben wir im März 2025 den Kick-off für die Überarbeitung der Permenperin 16/2011 gegeben“, sagte der Industrieminister am Mittwoch (15.10.) in Jakarta.
Der Industrieminister erklärte, dass die TKDN-Politik für alle Industrieprodukte gilt, die Regierung und staatliche bzw. regionale Unternehmen (BUMN/BUMD) über öffentliche Beschaffung (PBJ) kaufen, ob Hightech oder nicht. Entscheidend sei nicht, ob ein Produkt als Hightech gilt oder von einer Hightech-Industrie stammt, sondern ob die heimische Industrie es herstellen kann.
Kann die heimische Industrie Hightech-Produkte bereits herstellen, muss die Regierung diese vor Importen bevorzugen. Fehlt der heimischen Industrie diese Fähigkeit noch, darf die Regierung vergleichbare Importprodukte kaufen.
Ob die TKDN-Politik für Industrieprodukte gilt, die Haushalte und Privatwirtschaft kaufen, hängt dagegen von der Politik der jeweils zuständigen Ministerien und Behörden ab. „Die Anwendung der TKDN-Politik auf Hightech-Produkte hängt also nicht davon ab, ob eine Industrie Hightech ist, sondern von der Einschätzung der zuständigen Ministerien und Behörden, wie sie Investitionen anziehen und den Sektor entwickeln wollen“, erläuterte der Minister.
Agus betonte zudem, dass die Überarbeitung der TKDN-Regeln auf eigene Initiative der Regierung erfolgte und nicht auf Druck anderer Länder. „Zur Erinnerung: Die Trump-Zölle traten erst am 1. April 2025 in Kraft, wir hatten die Überarbeitung aber schon einen Monat zuvor begonnen. Es lag also nicht an den Trump-Zöllen. Das zeigt ein gemeinsames Bewusstsein der Nation, heimische Produkte zu stärken, und keinen äußeren Druck“, betonte er.
Laut dem Industrieminister ist die Permenperin 35/2025 auch Teil der Ausrichtung auf die große nationale Entwicklungsagenda, darunter die Punkte zwei, drei und fünf der Asta Cita: mehr Wertschöpfung aus heimischen Ressourcen, Stärkung der Industrie und mehr Beschäftigungschancen.
„Unser Hauptziel ist einfach: Jede Rupiah aus dem Staatshaushalt (APBN), die aus Geldern der Steuerzahler stammt und für heimische Produkte ausgegeben wird, soll im Inland 2 Rupiah Wertschöpfung schaffen. Davon profitieren Industriebeschäftigte, Unternehmen und der Staat. Werden APBN-Mittel der Steuerzahler dagegen für Importe ausgegeben, kommt die Wertschöpfung Industrien, Arbeitskräften und Regierungen anderer Länder zugute“, erklärte Agus.
Der Industrieminister erklärte zudem, dass die Logik der TKDN-Politik auf dem Prinzip fiskalischer Gerechtigkeit beruht. Da öffentliche Beschaffungsmittel aus den Steuern der Bevölkerung stammen, müssen die Ausgaben an Industrien zurückfließen, die im Inland Arbeitsplätze schaffen.
„Wir wollen Beschäftigte und das nationale Industrieökosystem schützen. Gibt es bereits ein heimisches Produkt mit einem TKDN-Wert über 40 Prozent, muss die öffentliche Hand dieses Produkt verwenden und darf nicht importieren“, sagte er.
Den E-Katalog fluten
Der Industrieminister sagte, damit die TKDN-Pflicht wirksam sei, wolle die Regierung den E-Katalog der LKPP mit in Indonesien hergestellten Produkten füllen.
„Da die öffentliche Beschaffung über den E-Katalog läuft, kommt es darauf an, mehr heimische Produkte dort zu listen. Deshalb muss die Berechnung für TKDN-Zertifikate günstiger, einfacher und schneller werden“, sagte er.
Bislang sind 88.000 Produkte von 15.000 Unternehmen TKDN-zertifiziert und im E-Katalog gelistet. „Wir wollen diese Zahl in den nächsten zwei Jahren verdoppeln“, fügte er hinzu.
Neben der Menge setzt die Permenperin 35/2025 auch auf Wertschöpfungsanreize für die Industrie. „In der neuen Verordnung ist das Berechnungsverfahren nicht nur schnell und effizient, sondern enthält auch Anreize, die es in der alten Regelung nicht gab“, fuhr Agus fort.
Der Industrieminister erläuterte, dass Unternehmen, die in Indonesien investieren und Fabriken bauen, automatisch 25 Prozent Wertschöpfung angerechnet bekommen. Für den Einsatz lokaler Arbeitskräfte gibt es 10 Prozent, und weitere 15 Prozent kommen aus der Anwendung des Unternehmensnutzengewichts (BMP).
„Wir haben das BMP vereinfacht und inklusiver gestaltet. Es gibt 15 Faktoren, die das BMP bestimmen – von lokalen Arbeitskräften über neue Investitionen, Partnerschaften und stärkere Lieferketten bis zur Importsubstitution. Zusammen kann das Gesamtgewicht 38 Prozent erreichen“, erläuterte Agus.
Durch die Kombination von TKDN und BMP erreichen Unternehmen die 40-Prozent-Schwelle leichter. „So sieht eine Regulierung aus, die günstig, einfach und schnell ist und der Wirtschaft echte Anreize bietet“, ergänzte er.
Investitionen schützen
Der Industrieminister nannte zudem erfolgreiche Beispiele der TKDN-Politik in bestimmten Sektoren wie Mobiltelefonen, Handheld-Computern und Tablets (HKT) sowie Medizinprodukten.
„Wir danken dem Ministerium für Kommunikation und Digitales, das für HKT-Produkte einen TKDN-Mindestwert von 35 Prozent für die Marktzulassung vorschreibt. Dadurch sind die HKT-Investitionen in Indonesien gestiegen und die Importe gesunken“, sagte er.
Ebenso verlangt das Gesundheitsministerium inzwischen für Medizinprodukte einen TKDN-Mindestwert von 20 bis 30 Prozent für den Vertrieb an inländische Krankenhäuser. „Wenn andere Ministerien solche Maßnahmen übernehmen, bin ich sicher, dass unser verarbeitendes Gewerbe abheben wird“, sagte Agus zuversichtlich.
Neben der öffentlichen Beschaffung ermutigt die Permenperin 35/2025 auch Konsumgüterhersteller, den TKDN-Wert auf ihren Produkten anzugeben, obwohl sie dazu weder durch Marktzulassung noch durch öffentliche Beschaffung verpflichtet sind.
„Wir schreiben es nicht vor, aber wir ermutigen dazu. Wenn unsere Kinder in den Supermarkt gehen und etwa zwei Flaschenwasser sehen – eines ohne TKDN-Kennzeichnung, das andere mit TKDN-Wert –, sollen sie sich für das mit TKDN entscheiden. Das ist Teil einer großen Kampagne für indonesische Produkte“, sagte der Industrieminister.
Der Industrieminister bekräftigte, dass die Permenperin 35/2025 keine bloße Verwaltungsänderung, sondern eine strategische Reform ist. „Diese Verordnung entstand aus der gemeinsamen Erkenntnis, dass wirtschaftliche Eigenständigkeit nur gelingt, wenn öffentliche Ausgaben und privater Konsum die heimische Industrie bevorzugen. TKDN soll nicht nur eine Zahl sein, sondern ein Symbol nationalen Stolzes“, schloss er.
Quelle: Pressemitteilung des Ministeriums für Industrie der Republik Indonesien