산업부(Kemenperin)가 국산화율(TKDN) 인증서 발급 절차에 관한 2025년 산업부 장관령(Permenperin) 제35호를 공포했습니다. 이 새 규정은 더 저렴하고 쉽고 빠르며 인센티브에 기반한 정책을 통해 국가 산업 생태계를 강화하는 중요한 이정표입니다.
아구스 구미왕 카르타사스미타 산업부 장관은 장관령 35/2025의 공포가 2025년 3월부터 시작된 심도 있는 논의의 결과이며, 14년 넘게 시행된 장관령 2011년 제16호를 대체하는 것이라고 설명했습니다.
"규정은 신성시될 수 없고 그래서도 안 됩니다. 현장에 새로운 변화와 필요가 생기면 정부는 과감하게 규정을 다시 만들어야 합니다. 그래서 2025년 3월부터 장관령 16/2011 개정에 착수했습니다"라고 산업부 장관은 10월 15일(수) 자카르타에서 말했습니다.
산업부 장관은 TKDN 정책이 정부와 국영·지방공기업(BUMN/BUMD)이 물품·서비스 조달(PBJ)로 구매하는 모든 산업 제품에 첨단 기술 여부와 관계없이 적용된다고 말했습니다. 핵심 기준은 제품이 첨단 기술로 분류되는지, 첨단 산업이 생산하는지가 아니라 국내 산업이 그것을 생산할 능력이 있는지입니다.
첨단 제품을 이미 국내 산업이 생산할 수 있다면 정부는 수입품보다 그 제품을 우선 구매해야 합니다. 다만 국내 산업이 아직 생산 능력을 갖추지 못했다면 정부는 같은 종류의 수입품을 구매할 수 있습니다.
반면 가계와 민간이 구매하는 산업 제품에 대한 TKDN 정책 적용은 해당 부문을 관할하는 다른 부처·기관의 정책에 달려 있습니다. "따라서 첨단 제품에 대한 TKDN 정책 적용은 산업이 첨단인지 여부가 아니라 투자 유치와 부문 발전을 위한 해당 관할 부처·기관의 판단에 달려 있습니다"라고 장관은 설명했습니다.
아구스 장관은 TKDN 규정 개정이 다른 나라의 압력이 아니라 정부 스스로의 판단에 따라 이루어졌다고 강조했습니다. "기억하시겠지만 트럼프 관세는 2025년 4월 1일에야 시행되었고, 우리는 그보다 한 달 앞서 개정 논의를 시작했습니다. 그러니 트럼프 관세 때문이 아닙니다. 이는 외부 압력이 아니라 국산품을 강화하려는 국민 전체의 공통된 인식을 보여 줍니다"라고 그는 강조했습니다.
산업부 장관에 따르면 장관령 35/2025는 국내 자원의 부가가치 향상, 산업 강화, 고용 기회 확대라는 아스타 치타의 두 번째, 세 번째, 다섯 번째 과제를 포함한 국가 발전 의제에 맞춘 조치이기도 합니다.
"우리의 주된 목표는 간단합니다. 국가 예산(APBN) 중 납세자의 세금으로 마련된 자금으로 국산품에 1루피아를 쓸 때마다 국내에서 2루피아의 부가가치가 생기도록 하는 것입니다. 이 부가가치는 산업 근로자, 기업, 국가가 누립니다. 반면 납세자의 APBN 자금을 수입품에 쓰면 그 부가가치는 다른 나라의 산업, 근로자, 정부가 누리게 됩니다"라고 아구스 장관은 설명했습니다.
산업부 장관은 TKDN 정책의 논리가 재정 공정성 원칙에서 출발한다고 말했습니다. 정부 조달 자금은 국민의 세금에서 나오므로 그 지출은 국내에서 일자리를 만드는 산업으로 돌아가야 한다는 것입니다.
"우리는 근로자와 국가 산업 생태계를 보호하고자 합니다. 따라서 TKDN 값이 40%를 넘는 국산품이 이미 있다면 정부 지출은 반드시 그 제품을 사용해야 하며 수입해서는 안 됩니다"라고 그는 말했습니다.
전자 카탈로그를 국산품으로
산업부 장관은 TKDN 의무 원칙이 효과적으로 작동하도록 LKPP 전자 카탈로그를 인도네시아산 제품으로 채우는 것이 정부의 전략이라고 말했습니다.
"정부 조달은 전자 카탈로그를 통해 이루어지므로 그곳에 올라가는 국산품을 늘리는 것이 핵심입니다. 따라서 TKDN 인증서 산정 절차를 더 저렴하고 쉽고 빠르게 만들어야 합니다"라고 그는 말했습니다.
현재까지 1만 5천 개 기업의 8만 8천 개 제품이 TKDN 인증을 받아 전자 카탈로그에 등록되었습니다. "앞으로 2년 안에 이 수를 두 배로 늘리는 것을 목표로 하고 있습니다"라고 그는 덧붙였습니다.
수량 측면 외에도 장관령 35/2025는 산업에 대한 부가가치 인센티브도 강조합니다. "새 규정에서는 산정 절차가 빠르고 효율적일 뿐 아니라 기존 규정에 없던 인센티브 가치도 담겨 있습니다"라고 아구스 장관은 말을 이었습니다.
산업부 장관은 인도네시아 영토 내에 투자하고 공장을 짓는 산업은 자동으로 25%의 부가가치를 받는다고 설명했습니다. 노동 측면에서는 현지 인력 사용 시 10%의 부가가치가 주어지고, 기업 편익 가중치(BMP) 적용으로 15%가 추가됩니다.
"BMP를 간소화하고 더 포용적으로 만들었습니다. 현지 인력 고용, 신규 투자 추가, 파트너십 및 공급망 강화, 수입 대체 등 BMP를 결정하는 15가지 요소를 마련했습니다. 모두 합하면 총 가중치가 38%에 이를 수 있습니다"라고 아구스 장관은 설명했습니다.
TKDN과 BMP를 결합하면 업계는 40% 기준을 더 쉽게 달성할 수 있습니다. "이것이 저렴하고 쉽고 빠르며 기업에 실질적인 인센티브를 주는 규정을 우리가 내놓고 있다는 구체적인 증거입니다"라고 그는 덧붙였습니다.
투자 보호
산업부 장관은 휴대폰·휴대용 컴퓨터·태블릿(HKT)과 의료기기 등 특정 부문에서 TKDN 정책이 성공적으로 적용된 사례도 들었습니다.
"HKT 제품이 유통 허가를 받으려면 최소 35%의 TKDN 값을 갖추도록 의무화한 통신디지털부에 감사드립니다. 그 결과 인도네시아의 HKT 투자는 늘고 수입은 줄었습니다"라고 그는 말했습니다.
보건부도 마찬가지로 이제 의료기기가 국내 병원에 유통되려면 최소 20~30%의 TKDN 값을 갖추도록 의무화하고 있습니다. "다른 부처들도 이런 정책을 따른다면 우리 국가 제조업은 비상할 것이라고 확신합니다"라고 아구스 장관은 낙관했습니다.
정부 조달 외에도 장관령 35/2025는 유통 허가나 조달 의무가 없는 소비재 산업도 제품에 TKDN 값을 표시하도록 장려합니다.
"의무화하는 것이 아니라 장려하는 것입니다. 앞으로 우리 아이들이 슈퍼마켓에 갔을 때, 예를 들어 생수 두 제품 중 하나는 TKDN 표시가 없고 다른 하나는 TKDN 값이 표시된 것을 보고 TKDN이 있는 제품을 고르기를 바랍니다. 이는 '인도네시아 제품 사랑' 대규모 캠페인의 일부입니다"라고 산업부 장관은 말했습니다.
산업부 장관은 장관령 35/2025가 단순한 행정적 개정이 아니라 전략적 개혁이라고 거듭 강조했습니다. "이 장관령은 공공 지출과 국민 소비가 국내 산업을 우선할 때에만 경제 자립을 이룰 수 있다는 공통된 인식에서 탄생했습니다. 우리는 TKDN이 단순한 숫자가 아니라 국가적 자부심의 상징이 되기를 바랍니다"라고 그는 마무리했습니다.
출처: 인도네시아 공화국 산업부 보도자료